廣西壯族自治區(qū)財政廳二級巡視員黃鋼平
在15屆全國政府采購監(jiān)管峰會發(fā)表主題演講

“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部1月26日及時印發(fā)了《關于疫情防控采購便利化的通知》，明確了疫情防控期間實行采購便利化的‘綠色通道’，并要求‘各采購單位應當建立健全緊急內控機制’，全國各地財政部門也相應出臺了適用緊急采購的便利化采購政策。然而，到目前為止，全國還沒有一個統(tǒng)一、配套、完善的緊急采購制度。”10月22日，15屆全國政府采購監(jiān)管峰會上，廣西壯族自治區(qū)財政廳二級巡視員黃鋼平表示，“后疫情時期，應盡快開展綜合應急體系建設，建立健全緊急采購制度，確保出現(xiàn)突發(fā)事件時，能應對自如?！?/span>

緊急采購的法律適用

黃鋼平認為，《政府采購法》條款中與緊急采購有關的有三處：

一是第八十五條規(guī)定的“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法?！辈贿m用《政府采購法》，這就意味著不用執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的方式和程序，也就是說不受政府采購法的約束。

二是第三十條競爭性談判采購方式適用情形之一“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的”。

三是三十一條單一來源采購方式適用情形之一“發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的”。

“但是，上述三條規(guī)定存在情形界定不清、實際操作中容易產(chǎn)生混淆的情況?！秉S鋼平說。

一是第三十條第三項按照《政府采購法實施條例》第二十六條明確的“政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的”，這種緊急情況是因客觀上出現(xiàn)不可預見的緊急情形而造成的。而第八十五條規(guī)定的“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件”也是屬于“因客觀上出現(xiàn)不可預見的緊急情形”，那么，前者需要按政府采購程序走競爭性談判采購，而后者則“不適用政府采購法”。

二是第三十一條的“發(fā)生了不可預見的緊急情況”也同樣屬于“因客觀上出現(xiàn)不可預見的緊急情形”，第八十五條規(guī)定“不適用本法”，而第三十一條則應當按照政府采購的單一來源方式進行采購。

構建緊急采購制度需明確十方面內容

“雖然財政部明確了疫情防控期間采購實行便利化的“綠色通道”，不用執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的方式和程序，但也暴露出采購人不知該如何實施、采購隨意性較大等問題。在后疫情時期，我們應當以問題為導向，盡快補齊短板，盡快從國家層面建立緊急采購制度，以確保采購效率和采購質量，實現(xiàn)采購目標。”黃鋼平表示。

那么，如何建立完善緊急采購制度呢？黃鋼平建議：

第一，與修法統(tǒng)一考慮。將建立緊急采購制度納入《政府采購法》修訂范圍統(tǒng)一考慮，理順《政府采購法》提及的“緊急需要”“緊急情況”“緊急采購”情形，同時為下一步建立健全緊急采購制度提供法律依據(jù)。

第二，緊急采購制度內容包括但不限于：

一是明確適用范圍。明確在什么情形下哪一層級機構才能啟動緊急采購。這要與《突發(fā)事件應對法》等相關法律規(guī)定相銜接。

二是明確內控要求。明確采購單位應當在常態(tài)下的內控機制基礎上建立健全緊急采購內部控制制度。

三是明確采購資金來源。實施緊急采購時，所用資金是通過調整預算還是追加預算，或是利用捐贈資金實施采購，通常會在有關部門的緊急協(xié)調下，按照“特事特辦”的原則快速得到解決。

四是明確采購需求的確定。采購需求確定應當更細更精準，要求更嚴更高，必要時或時間允許可以邀請專家進行論證，提出采購需求意見建議，以確保采購質量。

五是明確采購方式和程序。應當借鑒疫情期間實行“不見面”的網(wǎng)上采購，全力推進電子化交易平臺和電子賣場建設，充分發(fā)揮電子化采購的便捷手段，采用更便捷、更簡化、更快速的采購方式和程序實施緊急采購。

六是明確履約驗收要求。不要因“緊急”而忽視采購質量，相反，為避免因質量問題引發(fā)次生災害的發(fā)生，更要加強履約驗收，避免以次充好、假冒偽劣，確保質量。

七是明確資金支付要求。特別是向中小企業(yè)采購，應當嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》第八條和第十一條規(guī)定，以及優(yōu)化營商環(huán)境的要求，及時支付采購項目款項。

八是明確重點應急防控物資的采購管理要求。如國家有規(guī)定實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調撥要求的，應當嚴格執(zhí)行，地方各級人民政府不得以任何名義截留、調用。

九是明確采購檔案資料保存及監(jiān)督管理的要求。在緊急采購制度中也應當明確采購檔案資料保存?zhèn)洳榈囊?，同時應當明確緊急采購的主體責任、監(jiān)管要求。

十是明確法律責任。對在特殊時期的緊急采購中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，應當承擔法律責任，處罰要更嚴厲，因為它關系到救災物資能否保證質量和快速到位，關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全甚至國家安全。

第三，與其他配套制度綜合考慮。緊急采購制度要與其他法律法規(guī)制度相適應，納入應急管理體系建設綜合考慮，避免出現(xiàn)各自為政。

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